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美国对中国钢铁发起337调查的影响及波及企业名单

当地时间26日，美国国际贸易委员会宣布对中国40家企业的输美钢铁产品发起史无前例的“337调查”。此次调查涉及鞍钢、宝钢等40家中国钢铁企业（名单附后）。

美国国际贸易委员会是与美国商务部共同负责该国对外反倾销和反补贴调查的准联邦司法机构。该委员会26日发表声明称，应美国钢铁公司今年4月26日提起的申诉，决定对宝钢、鞍钢等40家中国企业及其子公司在美销售的碳钢和合金钢产品发起“337调查”。

声明称，美国钢铁公司指责中国钢铁企业在美国“密谋修改产品价格”、“控制产量和出口量”、“非法利用美钢铁公司商业秘密”以及“使用虚假原产地和生产商标识”。美国钢铁公司认为，中企的行为违反了《1930年美国关税法》第337条款，要求美国国际贸易委员会经调查发布永久排除令、有限排除令和禁止令。

据了解，“337调查”针对的是“一切不公平竞争行为或向美国出口产品中的任何不公平贸易行为”。根据该调查程序，美方一旦裁定企业有违规行为，相关产品或被永久禁止进入美国市场。

“美方‘337调查’以往主要针对涉及专利问题较多的机电产品，大规模针对中国钢铁业发起该调查这是第一次。”有15年贸易救济案件从业经验的环球律师事务所律师杭国良27日对记者说。兰格钢铁研究中心分析师徐莉颖对记者表示，反倾销调查不限制中国钢材产品进入美国，只要交纳额外增加的反倾销税还是可以在美销售。但经“337调查”认定相关产品违反规定后，涉案产品将会丧失进入美国市场的资格。

根据相关程序，美国国际贸易委员会宣布启动“337调查”后，必须在45日内确定终裁目标时间。通常案件须在一年内做出裁决。

反倾销还是保护主义？

美国《华尔街日报》援引最新发布的《全球贸易保护报告》（该报告由全球著名的反倾销专家克利夫·斯蒂文森根据WTO数据撰写），报道称，美国已成为反倾销案的最大发起国，而中国则是美国反倾销的最大目标。

不过，一些分析指出,美国的反倾销，往往是借反倾销之名，行的却是“保护主义”之实。

据报道，当一家美国企业指责一家外国公司在美国市场进行倾销时，美国商务部就必须进行评估。分析认为，事实上，美国商务部做出的认定常常是主观和武断的。由于评估不透明，且有许多“潜规则”，即使事实上并不存在倾销，也很容易被证明是在倾销。

各方反应

商务部：美方指控没有事实依据

商务部贸易救济调查局负责人对“337调查”的立案发表了谈话。

该负责人表示，对于美方基于没有事实依据的申请和指控，决定对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查，中方表示坚决反对和强烈不满。

该负责人指出，美国近期连续对钢铁产品采取贸易救济措施，是一种不审慎的行为，此次更是史无前例地针对中国钢铁产品发起337调查，带有明显的贸易保护主义色彩。中方认为，简单频繁地采取贸易保护措施，无助于从根本上解决美国钢铁产业暂时面临的困难，相反只会人为地对正常贸易秩序造成干扰。

该负责人强调，当前钢铁产业面临经营困难和产能过剩等问题是世界经济增长乏力和需求不振所导致，需要各国共同努力加以应对。中美钢铁业应加强对话、沟通，通过磋商、合作等方式实现互利共赢。

该负责人表示，中方将鼓励中国企业依法进行抗辩，密切关注该案进展，坚决利用世贸组织规则维护中国钢铁企业的正当权益。中方希望美方能依法客观、公平、公正开展调查，并审慎、克制使用贸易保护措施。

钢协：337调查属于滥用贸易限制措施

对于此次立案，中国钢铁工业协会发表谈话：

我们对美国国际贸易委员会基于美国钢铁公司毫无依据的申请而发起337调查表示强烈不满。337调查是美国对中国钢铁产品“双反”调查的升级，是为扼制中国钢铁产业而采取的极端措施，也是对世界钢铁正常贸易秩序的严重损害。

中国钢铁工业协会对美国钢铁公司的337指控和愈演愈烈的贸易保护主义做法表示极大愤慨和坚决反对。

我们希望美国国际贸易委员会了解美国钢铁公司的动机，认真评估后果，尊重事实，公平公正，审慎、克制使用贸易限制措施。

近年来，美国在钢铁领域对中国钢铁产品共发起了46起贸易救济调查，对中国钢铁产品一直采取极不公平的政策，人为抬高税率，导致2015年中国对美出口的钢铁量仅200多万吨。美国在对中国钢铁产品采取了“双反”措施的基础上，又启动337调查，这属于重复救济，滥用贸易限制措施。

我们坚决应对挑战，依法维护我们的合法权益，反对贸易保护主义，坚定不移地把中国钢铁工业做强！

我们强烈呼吁中国政府对美采取反制措施，维护中国钢铁产业的合法权益和正常的贸易秩序。

国际声音：反应不一

虽然有部分美国钢铁业者对美国国际贸易委员会的做法表示欢迎，但也有不少美国媒体发出理智的声音。

美国CNBC评论说，中国钢铁企业是竞争者，但同时也是好伙伴，美国应该更好地提振对钢铁的需求，而不是只盯着钢铁价格。现在挑起“贸易战”，并不是明智、合理的选择。

《福布斯》专栏文章称，在钢铁问题上，中美双方都有过错。中国的确应该进一步控制钢铁行业的过剩产能，但美国也不该为此事采取贸易保护主义政策。

还有美国专家提醒说，诉诸贸易救济措施可能会抬高国内钢铁产品价格，增加制造业的生产成本，在与其他国家制造业产品竞争时处于不利地位，最终损害美国整体经济利益。

另据德国《法兰克福汇报》报道，欧盟委员会主席容克26日在日本G7峰会上表示，欧盟讨论给予中国市场经济地位时，必须也将中国钢铁问题纳入考量之中。面对钢铁倾销，欧盟将加强市场保护。但根据此前官方报道，其实中国85%至95%的钢铁产能都用于内需。去年，中国钢铁出口为1.12亿吨，只占中国钢产总量的14.5%，而有些西方国家的钢铁出口占其产量的比重高达40%。

宝钢：将积极应诉抗辩以维护自身合法权益

对此事件，宝钢官网发文指出：

之前，对美国钢铁公司毫无事实依据的无端指控，宝钢已于4月29日发表声明，表达了震惊和愤怒。在立案审查期间，宝钢从公共利益、国际贸易规则等方面向USITC表达了希望不予立案的意见。但USITC最终决定正式立案，我司感到十分遗憾。

就在5月25日，美国商务部最终裁定中国输美耐腐蚀钢产品存在倾销和补贴行为。根据其裁决，各中国企业的税率均高达数百。美方一而再、再而三的频繁采取以邻为壑的贸易保护措施，实属滥用法律及世界贸易组织规则。

宝钢作为一家完全市场化运作的公司，在日常运营活动中严格遵守各经营地的法律法规，尊重市场规律。宝钢一贯重视自主研发和技术进步，相关技术的发展是公司对研发项目持续投入和宝钢研发人员长期奋斗的结果。在2009年宝钢即建成了多功能超高强度钢生产专用线，为宝钢开发和生产双相钢奠定了基础，并通过了多家汽车主机厂和零部厂的材料认证。

长期以来，宝钢在对海外市场出口钢材产品上秉持“保持持续通商”原则，严格控制出口，以高附加值和高技术含量的产品为主，采取客户追随策略，深化与长期客户合作，成为众多跨国企业的全球供应商。但近年来受反倾销、反补贴等贸易救济措施的影响，宝钢对美国的出口已大幅减少。

宝钢将积极应诉抗辩以维护自身合法权益，同时对于美方有违WTO规则的做法，我们呼吁中国政府坚决利用世贸组织规则，采取一切必要的措施，为中国钢铁企业争取公平待遇。

据了解，许多中企处理“337调查”时会选择与申请方和解，因为抗辩费用非常昂贵，“一个案件100万美元很常见”，对于目前经营状况不理想的中国钢企，这会带来考验。

什么是美国337调查？

美国337调查是根据美国《1930年关税法》，美国国际贸易委员会可以对进口贸易中的不公平行为发起调查并采取制裁措施，其主要法律依据在于制衡在美国本土的对手公司在版权等方面的法律纠纷。不过这条法律同样也适用于进口产品的不公平竞争和不公平行为等。由于其所依据的是《1930年关税法》第337节的规定，因此，此类调查一般称为“337调查”。

根据ITC公布的美国钢铁公司申诉书，美国钢铁公司指控中国钢铁企业及其经销商合谋操纵价格、窃取商业机密以及通过虚假标签规避贸易税，并要求发布永久排除令、有限排除令和禁止令。

此次调查涉及40家中国钢铁企业名单：

来源：中国冶金报、环球时报、法制日报、宝钢集团官网、腾讯视频。

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